焦点访谈｜政策组合拳助力设备更新 中国制造业迈向新阶段

央视网消息（焦点访谈）：中(zhōng)国古语云：“工欲善其事，必先利其器。”要想提高生产力，设备很关键。2025年国家加力扩围实施“两新”政策，这(zhè)“两新”中一新(yīxīn)我们都熟悉，就是消费品以旧换新，还有一新就是大规模设备更新。在一揽子政策“组合拳”的(de)驱动下，我国工业(gōngyè)领域正迎来一波前所未有的设备更新热潮。近日，记者在重庆实地调研发现(fāxiàn)，从传统制造业(zhìzàoyè)车间到智能产业园区，企业纷纷抢抓政策机遇，加速(jiāsù)用先进装备武装自己；政府(zhèngfǔ)也在积极作为，全力支持企业转型升级。这场设备更新浪潮究竟有着怎样的意义？企业又面临哪些挑战？ 重庆顺多利机车有限责任公司常务副总经理项绍伟：“我们计划花两年(liǎngnián)时间，把(bǎ)生产线上的设备全部进行升级换代。” 一家新能源汽车空调压缩机关键零部件的(de)加工企业，工程师们(men)正在(zhèngzài)对最新引进的新设备进行调试。过去由人工操控的数控车床，绝大部分都已经换成了新的全自动加工设备，用旧设备加工同样的零部件，原来3人操作6台数控机床(shùkòngjīchuáng)，一天下来能加工200件这样(zhèyàng)的零部件，现在换成新设备后，一天就可以加工480件。 项绍伟(xiàngshàowěi):“从投料(tóuliào)开始到产成品出来，整个过程实现了无人化操作。包括上料、下料、产品质量检测，都是靠机器人来完成。” 生产效率大大提升，产品质量和精度也更加稳定(wěndìng)，这些是企业投入了1.5亿元，更新(gēngxīn)了440多套设备后带来的成果。 重庆顺多利机车有限责任公司(gōngsī)董事长(dǒngshìzhǎng)周继群：“1.5亿花下去以后，首先我们的产能今年增加(zēngjiā)了100万套，产值要增加两个亿，成本降低10%左右。” 投入1.5亿元，产值能增加2亿元，这些都是设备更新带来(dàilái)的直接收益。要算(yàosuàn)上整个社会层面的经济账，1.5亿元投资(tóuzī)产生的收益还远不止这些。 工业和信息化部赛迪研究院规划研究所所长何颖：“对于整个行业，设备更新也是(shì)拉动工业投资的一个(yígè)增长点(zēngzhǎngdiǎn)，工业投资对于经济的发展起到非常重要的带动和拉动作用。设备更新对于产业链上下游产销的促进作用也特别明显，因为本身(běnshēn)工业领域设备更新必然还会激发(jīfā)很多新的需求。这些需求就(jiù)会转移传导到上游的装备制造业，它也会得到一个很大的发展。” 虽说(suīshuō)这家(zhèjiā)企业的设备更新推进工作现在看上去是顺风顺水，但在项目启动之初也是万分纠结。 周继群：“以前那些设备也能做，只是效率、稳定性没那么高，扔了又可惜；继续用，质量水平，在客户(kèhù)心目中的定位不(bù)出问题是偶然，出问题是必然(bìrán)，没法去改变。” 技术不断进步，劳动力成本不断增加，市场对企业的(de)生产效率、生产成本和产品质量也提出了更高的要求(yāoqiú)，像传统的铸造加工企业要进一步发展，设备更新、智(zhì)转数改势在必行。 周继群：“我以前一直有这样的想法，也有意愿，也付诸了一些行动。智转数改，说起来(qǐlái)只有四个(sìgè)字，很简单，其实真正(zhēnzhèng)的智转数改不是那么容易的一件事。” 传统产业究竟要不要向数字化智能化转型(zhuǎnxíng)，对于企业而言，答案是肯定的。但什么时候转，这是摆在企业面前的一道难题(nántí)。 周继群：“第一件事情就是钱从哪里来？第二件事情是缺乏复合型人才，比如懂(dǒng)工艺的不(bù)懂编码，懂编码的不懂工艺流程，必须不断去(qù)提升，不断去磨合。” 不管(bùguǎn)是设备更新的技术方案，还是复合型人才的培养，都需要资金(zījīn)支持，对于很多中小企业而言，设备更新最难的问题归根结底就是资金的缺口(quēkǒu)。 经过测算，这家企业设备更新需要(yào)投入1.5亿元左右，一下子要拿出这么多资金进行设备更新，这对于大部分(dàbùfèn)中小型民营企业的老板来说，既需要勇气，也(yě)需要决心。 何颖：“有一个投资回报(huíbào)的问题，比起正常的生产节奏来讲，投资回报周期是(shì)比较长的。所以企业在做这个决策的时候，意愿和动力很受影响。特别是像现在，经济形势和国际外部环境更加复杂严峻；另外一方面，还(hái)涉及到操作层面一些让企业犹豫的问题。新设备购置来了之后(zhīhòu)，势必要进行停机调试，也会造成(zàochéng)一定的生产效率损失。” 2024年3月，工业和信息化部等七部门发布《推动工业领域设备更新(gēngxīn)实施方案》。重庆市通过几轮摸排发现(fāxiàn)，全市7000多家规模以上的企业(qǐyè)，超过50%都有设备更新的需求。很多企业虽然有意愿(yìyuàn)，但真正实施起来还是有些难度。 重庆市经济和信息化委员会主任王志杰：“有些企业要解决(jiějué)不敢改、不会改的问题，通过技改专项贷、财政的贴息补贴，还有一些政策(zhèngcè)(zhèngcè)让企业享受(xiǎngshòu)到真金白银的政策红利。通过政府的一些适度补贴来撬动市场主体，通过一系列的政策“组合拳”来帮助它快速地技术改造。” 随着国家推动新一轮大规模设备更新(gēngxīn)和消费品以旧换新政策不断(bùduàn)推进(tuījìn)，国家层面的超长期特别国债支持设备更新，科技创新和技术改造再贷款，以及重庆市(chóngqìngshì)层面的技改专项贷等政策落地实施，给很多企业增添了进行设备更新的信心。 2024年，这家企业设备更新的投资规模为1.5亿元，其中公司(gōngsī)自筹资金5000万元，国家(guójiā)超长期特别国债补贴2250万元，另外通过设备更新领域的贷款政策(zhèngcè)支持(zhīchí)，这家企业获得了银行8000万元的信用贷款，企业的融资成本明显降低，原贷款利率在3.3%左右，但经过国家和地方(dìfāng)双重贴息后，企业每年节省的利息(lìxī)就有两百多万元。 重庆市北碚区经济和信息化(xìnxīhuà)委员会副主任杨晓锋：“从国家再(zài)贷款政策来讲，有1.5个点(gèdiǎn)的贴息。从市级层面技改专项贷政策来讲，有50%的贴息。总的来说，加权起来以后，企业(qǐyè)的利率大概在1个点以下。” 像顺多利这样的企业，自身(zìshēn)有一定实力，因为设备更新(gēngxīn)投资规模大，按照相关政策能享受到一些补贴和贷款贴息的政策，设备更新改造的过程相对比较顺畅，改造的收益也十分明显，但对于(duìyú)很多不同(bùtóng)行业，不同规模的中小企业来说，记者(jìzhě)调查发现，设备更新的奖补政策还存在一些门槛。 重庆市经济和信息化委员会规划与投资处副处长吴鹏飞：“总体上来看，国家的(de)政策是有(yǒu)不同的适用范围(shìyòngfànwéi)和适用条件的，比如超长期特别国债(guózhài)，它的支持范围就很明确，同时对于设备更新(gēngxīn)方向，它的项目投资额有一个2000万元的申报门槛，针对技术改造专项再贷款这样一个惠及面更宽的政策，去年也有一个500万元的申报门槛。这么做的目的，就是让国家制造业高质量(gāozhìliàng)发展所急需(jíxū)的一些项目，包括工业、用能设备更新、老旧电梯改造等重点领域先行改造，所以能够(nénggòu)获得国债支持和再贷款贴息的企业数量还是比较有限的。” 西赛动力(dònglì)是重庆万盛经开区一家专注于汽车零部件加工的小微企业。过去，这家企业主要(zhǔyào)承接燃油汽车零部件的加工业务。然而，随着新能源汽车产业的迅猛发展，2024年6月(yuè)，西赛动力接到了一笔重要的商务订单——为新能源汽车副车架提供加工服务。面对新的市场需求，老旧(lǎojiù)的生产设备(shèbèi)成了企业发展的瓶颈。 重庆西赛动力机械(dònglìjīxiè)有限公司财务负责人黄兴兵：“我们原来的设备太老了，加工精度达不到对方的要求(yāoqiú)。” 为了满足新(xīn)能源汽车副车架的高精度加工需求，企业必须引进新的生产设备。然而，购买新设备需要150多万元(duōwànyuán)的资金，这对于一家小微企业来说无疑是一笔(yībǐ)巨大的开支。西赛动力尝试过银行贷款(yínhángdàikuǎn)和社会融资来解决企业的资金问题，但都没成功。 黄兴兵(xīngbīng)：“银行现在(zài)是需要做抵押或者信用，但是我们企业现在这种状态，信用没办法做，只能做抵押。但是厂房又不是(búshì)我们自己的(de)，只有设备，在银行现行的贷款政策下面，是不支持做设备抵押贷款的。” 正当企业陷入困境时(shí)，重庆市推出的另一项金融政策带来了转机。根据这一政策，企业可以通过融资租赁(zūlìn)的方式从金融公司租赁相关设备，按月给融资公司付租金，并且政府(zhèngfǔ)还能补贴(bǔtiē)一部分融资租赁的费用。 通过融资租赁的方式，西赛动力顺利引进了六台新(xīn)的设备，不仅提高(tígāo)了生产效率和产品质量，还为企业开辟了新的业务领域。经过一段时间(yīduànshíjiān)的运营，企业的经济效益显著提升，现金流也得到了改善。 这一轮大规模设备更新(gēngxīn)(gēngxīn)的过程中，尽管已经有相当一部分工业、能源、交通、物流企业获得(huòdé)了(le)各种政策补贴，但还有很多不在补贴范围的企业很难获得相关的政策支持。为此，从今年开始，国家加大了重点领域设备更新项目支持力度。增加了超长期特别(tèbié)国债支持重点领域设备更新的资金规模，在去年的基础上，将(jiāng)支持范围进一步扩大到电子信息、安全生产、设施农业等领域，鼓励有条件的地方以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新。越来越多的企业将会从中(cóngzhōng)受益(shòuyì)。 何颖：“国家(guójiā)对于设备更新的支持政策力度是越来越大，范围广。首先增加了(le)资金，超长期特别国债从1500亿增加到了2000亿；另外，企业(qǐyè)申报的门槛也在不断(bùduàn)降低(jiàngdī)，技术改造的再贷款使用门槛从500万(wàn)降低到了200万。同时，政策惠及的范围也在不断增加。随着政策的深入推动，更多的企业会得到政策助力，也会有越来越多的企业愿意加入到设备更新。” 重庆企业(qǐyè)在设备更新(gēngxīn)进程中的(de)实践，为我国工业发展提供了丰富样本。这不仅是企业对自身发展的重塑，更是我国制造业在全球竞争格局中谋求突破的缩影。当然也必须正视现存的问题(wèntí)，除了资金短缺的困扰，部分企业还苦于缺复合型人才，有的企业还达不到奖补(jiǎngbǔ)政策门槛，等等，这些阻碍设备更新全面推进的问题，还有待进一步(jìnyíbù)破解。期待未来政企协同，多方发力，借助设备更新这个有利契机，推动中国(zhōngguó)制造业迈向更加绿色、智能和高效的新阶段。 更多精彩资讯请在应用市场下载(xiàzài)“央广网”客户端。欢迎(huānyíng)提供新闻线索，24小时报料热线400-800-0088；消费者也可通过央广网“啄木鸟(zhuómùniǎo)消费者投诉平台”线上投诉。版权声明：本文章版权归属(guīshǔ)央广网所有，未经(wèijīng)授权不得转载。转载请联系：cnrbanquan@cnr.cn，不尊重原创的行为我们将追究责任。